1  范圍

本大綱規(guī)定了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)、再培訓(xùn)的要求、內(nèi)容和學(xué)

時安排。

本大綱適用于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人

員、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以及其他相關(guān)人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)。

2  培訓(xùn)要求

2.1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員必須接受應(yīng)急管理培訓(xùn)具備與所從事工

作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急能力。

2.2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)、再培訓(xùn)應(yīng)按照本大綱3、4、5規(guī)定的培

訓(xùn)內(nèi)容、再培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時等進(jìn)行。

2.3安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)由具有一、二級安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)的培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)檔案詳細(xì)、

準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況并采用國家推薦的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)

教材進(jìn)行培訓(xùn)。

2.4培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持理論與實(shí)際相結(jié)合結(jié)合相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急技術(shù)

采用多種有效的培訓(xùn)方式注重對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員職業(yè)道德、

安全意識、應(yīng)急理論和應(yīng)急能力的綜合培養(yǎng)。

2.5凡已取得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員資格證書的人員若繼續(xù)從事原

崗位的工作每年應(yīng)進(jìn)行一次繼續(xù)教育。

3  培訓(xùn)內(nèi)容

3.1應(yīng)急管理概論

主要包括突發(fā)事件分類分級、應(yīng)急管理的基本概念、安全生產(chǎn)應(yīng)

急管理的內(nèi)涵、基本任務(wù)和重要意義以及我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)

狀及發(fā)展趨勢。

3.1.1突發(fā)事件應(yīng)急管理

3.1.1.1突發(fā)事件特征、分類和分級

——突發(fā)事件的概念

——突發(fā)事件的特征

——突發(fā)事件的分類和分級

3.1.1.2突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵和原則

——突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念

——突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

——突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本原則

3.1.1.3突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的必要性

——突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要意義

——突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的社會作用

3.1.1.4突發(fā)事件應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和內(nèi)容

——突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想

——突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

——突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的內(nèi)容

3.1.1.5突發(fā)事件應(yīng)急管理法制建設(shè)

——突發(fā)事件應(yīng)對法

——其他相關(guān)法律法規(guī)

3.1.2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理內(nèi)涵、特點(diǎn)與任務(wù)

3.1.2.1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵

3.1.2.2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的特點(diǎn)和意義

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的特點(diǎn)

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的意義

3.1.2.3安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基本任務(wù)

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指導(dǎo)思想

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主要任務(wù)

3.1.3安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

3.1.3.1我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3.1.3.2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)現(xiàn)狀

——國內(nèi)外安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和國際公約

3.1.3.3我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展趨勢

——安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

——安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)

——安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)和教育

——安全生產(chǎn)應(yīng)急投入

3.2安全生產(chǎn)應(yīng)急體系

我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的總體結(jié)構(gòu)、組織體制、運(yùn)行機(jī)制、法律

法規(guī)體系、以及支持保障等系統(tǒng)的建設(shè)與策劃。

3.2.1安全生產(chǎn)應(yīng)急體系

——建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的必要性與重要意義

——安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

——安全生產(chǎn)應(yīng)急體系結(jié)構(gòu)

——全國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系總體規(guī)劃方案

3.2.2安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系

3.2.2.1領(lǐng)導(dǎo)決策層

——國務(wù)院安委會及其辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民

政府的主要應(yīng)急管理職責(zé)

——企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要應(yīng)急管理職責(zé)

3.2.2.2應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)

——國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管

理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、企

業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

3.2.2.3應(yīng)急救援隊伍

——國家級區(qū)域應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救

援隊伍和社會救援力量的構(gòu)成及其主要職責(zé)

3.2.3安全生產(chǎn)應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制

3.2.3.1應(yīng)急管理機(jī)制

——行政管理

——設(shè)施設(shè)備管理

——信息管理

——預(yù)案管理

——隊伍管理

——培訓(xùn)演練

3.2.3.2應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

——報警與接警

——協(xié)調(diào)與指揮

3.2.3.3經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

3.2.4安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)

3.2.4.1應(yīng)急管理法制主要內(nèi)容

3.2.4.2應(yīng)急管理法制原則和功能

——應(yīng)急管理法制建設(shè)原則

——應(yīng)急管理法制的功能

3.2.4.3國外應(yīng)急管理法律制度

3.2.4.4我國應(yīng)急管理法律法規(guī)層級框架

——法律

——行政法規(guī)

——地方性法規(guī)

——行政規(guī)章

——標(biāo)準(zhǔn)

3.2.5安全生產(chǎn)應(yīng)急體系支持保障系統(tǒng)

3.2.5.1支持保障系統(tǒng)基本內(nèi)容

——通信信息系統(tǒng)

——培訓(xùn)演練系統(tǒng)

——技術(shù)支持系統(tǒng)

——物資與裝備保障系統(tǒng)

3.2.5.2安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺

——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的基本原則

——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系總體建設(shè)要求

——應(yīng)急平臺體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障

3.2.5.3應(yīng)急信息系統(tǒng)

——應(yīng)急信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)

——應(yīng)急信息系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合功能的實(shí)現(xiàn)

——應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)方向

3.3安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

主要包括應(yīng)急預(yù)案的概念、基本要求、結(jié)構(gòu)體系、編制步驟及管

理。

3.3.1應(yīng)急預(yù)案

3.3.1.1應(yīng)急預(yù)案概述

——應(yīng)急預(yù)案定義

——應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容

3.3.1.2應(yīng)急預(yù)案目的和作用

——應(yīng)急預(yù)案的目的

——應(yīng)急預(yù)案的重要性

3.3.1.3應(yīng)急預(yù)案的基本要求

——應(yīng)急預(yù)案基本要求包括針對性、科學(xué)性、可操作性、完整

性、合法合規(guī)、可讀性、相互銜接等

3.3.2我國應(yīng)急預(yù)案框架體系

3.3.2.1我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系

——我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架

——我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系主要內(nèi)容

3.3.2.2突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

3.3.2.3突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案

——已經(jīng)發(fā)布的國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案情況

——國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

3.3.2.4突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案

——已經(jīng)發(fā)布的國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案

——國家安全監(jiān)管總局七件部門應(yīng)急預(yù)案

3.3.3生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

3.3.3.1生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性

3.3.3.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系組成

3.3.4應(yīng)急預(yù)案編制

3.3.4.1應(yīng)急預(yù)案編制基本要求

3.3.4.2應(yīng)急預(yù)案編制步驟

3.3.4.3應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

——應(yīng)急預(yù)案概況

——預(yù)防程序

——準(zhǔn)備程序

——應(yīng)急程序

——恢復(fù)程序

——附圖附表

——預(yù)案管理與評審改進(jìn)

3.3.4.4應(yīng)急預(yù)案相互銜接

——應(yīng)急預(yù)案銜接的重要性和要求

——政府與生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接方式

——生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案的銜接

3.3.5應(yīng)急預(yù)案管理

3.3.5.1應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布

——應(yīng)急預(yù)案評審類型

——應(yīng)急預(yù)案評審時機(jī)

——應(yīng)急預(yù)案評審項目

3.3.5.2應(yīng)急預(yù)案備案

——各級人民政府有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案要求

3.3.5.3應(yīng)急預(yù)案修訂與更新

——應(yīng)急預(yù)案修訂與更新的重要性

——應(yīng)急預(yù)案修訂與更新時機(jī)

3.4危險分析與應(yīng)急能力評估

主要包括應(yīng)急預(yù)案編制過程中進(jìn)行危險分析和應(yīng)急能力評估的

技術(shù)和方法以及編制應(yīng)急預(yù)案時需要考慮的各種危險因素。

3.4.1危險分析基本過程

——危險源辨識

——脆弱性分析

——風(fēng)險評估

——危險分析基本過程的實(shí)例

3.4.2危險源辨識

——企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集

——重大危險源辨識

——重大危險源危險性分析

——典型事故篩選與分析

3.4.3風(fēng)險評估

3.4.3.1風(fēng)險等級確定方法

——風(fēng)險評估方法可以定性地確定事故發(fā)生的可能性和后果的

嚴(yán)重程度然后通過風(fēng)險矩陣確定事故的風(fēng)險等級

3.4.3.2危險分析結(jié)果匯總

——用表的形式進(jìn)行分析結(jié)果匯總供應(yīng)急預(yù)案編制時使用

3.4.4常用危險分析技術(shù)方法

3.4.4.1重大危險源辨識方法

3.4.4.2火災(zāi)事故后果模型

3.4.4.3爆炸事故后果模型

3.4.4.4泄漏擴(kuò)散事故后果模型

3.4.4.5其它常用危險分析技術(shù)方法簡介

3.4.5應(yīng)急能力評估

3.4.5.1應(yīng)急支持保障體系及要求

——《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》基本要求

——《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》基本要求

3.4.5.2城市應(yīng)急能力評估

——城市應(yīng)急能力評估的目的和意義

——國內(nèi)外城市應(yīng)急能力評估的現(xiàn)狀

——城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系、評估指標(biāo)賦分方式

——城市應(yīng)急能力評估方法

3.4.5.3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評估

——生產(chǎn)經(jīng)營單位場內(nèi)應(yīng)急能力

——生產(chǎn)經(jīng)營單位場外應(yīng)急能力

3.5應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)的要求、基本內(nèi)容及實(shí)施應(yīng)急演練的一般要求應(yīng)急

演練準(zhǔn)備、實(shí)施以及評價、總結(jié)和追蹤。

3.5.1應(yīng)急培訓(xùn)

3.5.1.1應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)思想、工作原則、基本任務(wù)和方法

——用表的形式進(jìn)行分析結(jié)果匯總供應(yīng)急預(yù)案編制時使用

3.4.4常用危險分析技術(shù)方法

3.4.4.1重大危險源辨識方法

3.4.4.2火災(zāi)事故后果模型

3.4.4.3爆炸事故后果模型

3.4.4.4泄漏擴(kuò)散事故后果模型

3.4.4.5其它常用危險分析技術(shù)方法簡介

3.4.5應(yīng)急能力評估

3.4.5.1應(yīng)急支持保障體系及要求

——《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》基本要求

——《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》基本要求

3.4.5.2城市應(yīng)急能力評估

——城市應(yīng)急能力評估的目的和意義

——國內(nèi)外城市應(yīng)急能力評估的現(xiàn)狀

——城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系、評估指標(biāo)賦分方式

——城市應(yīng)急能力評估方法

3.4.5.3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評估

——生產(chǎn)經(jīng)營單位場內(nèi)應(yīng)急能力

——生產(chǎn)經(jīng)營單位場外應(yīng)急能力

3.5應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)的要求、基本內(nèi)容及實(shí)施應(yīng)急演練的一般要求應(yīng)急

演練準(zhǔn)備、實(shí)施以及評價、總結(jié)和追蹤。

3.5.1應(yīng)急培訓(xùn)

3.5.1.1應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)思想、工作原則、基本任務(wù)和方法

員的分工特點(diǎn)

3.5.3應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.5.3.1演練目標(biāo)與演練范圍選擇

——應(yīng)急演練目標(biāo)的選擇

——應(yīng)急演練目標(biāo)組織方案的確定

——應(yīng)急演練范圍的確定與演練協(xié)議的簽訂

3.5.3.2演練方案編寫

——演練情景的設(shè)計

——情景說明書、演練計劃、評價計劃、情景事件總清單、演練

控制指南、演練人員手冊、通信錄等編寫要點(diǎn)

3.5.3.3演練現(xiàn)場規(guī)則

——對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際緊急事件、法

規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求

3.5.3.4評價人員的確定和培訓(xùn)

——確定演練所需評價人員數(shù)量和應(yīng)具備的專業(yè)技能

——分配評價人員所負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織和演練目標(biāo)

——針對評價人員進(jìn)行現(xiàn)場評價方法、程序方面的培訓(xùn)

3.5.3.5演練方案介紹

——控制人員、評價人員、演練人員的情況

——演練現(xiàn)場規(guī)則以及演練情景和演練計劃中與各自工作相關(guān)

的內(nèi)容

3.5.4應(yīng)急演練實(shí)施

3.5.4.1演練控制

——演練控制的基本要求

3.5.4.2演練實(shí)施要點(diǎn)

——初次通報、指揮與控制、通信、警報與緊急公告、公共信息

與社區(qū)關(guān)系、資源管理、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)人員安全、公眾

保護(hù)措施、火災(zāi)與搜救、執(zhí)法、事態(tài)評估、人道主義服務(wù)、市政工程

等方面的實(shí)施要求

3.5.5應(yīng)急演練評價與總結(jié)

3.5.5.1應(yīng)急演練評價

——演練評價過程編寫

——演練評價方法

3.5.5.2應(yīng)急演練總結(jié)

——演練總結(jié)主要內(nèi)容

——演練評價報告和總結(jié)報告

——演練后整改情況的追蹤

3.5.5.3應(yīng)急演練實(shí)例

3.6 應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建

主要包括事故現(xiàn)場的響應(yīng)與處置、事故應(yīng)急響應(yīng)、事故發(fā)生后的

現(xiàn)場處置以及恢復(fù)與善后的方法和手段等。

3.6.1應(yīng)急響應(yīng)

3.6.1.1應(yīng)急響應(yīng)基本任務(wù)

——化解或控制事故

——搶救受害人員

——指導(dǎo)群眾防護(hù)、組織群眾撤離

——清理現(xiàn)場消除危害后果

3.6.1.2應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施

——事故預(yù)警信息、事故信息接報

——事故預(yù)警信息處置原則和流程

——事故信息處置原則和流程

——應(yīng)急響應(yīng)行動過程

——應(yīng)急響應(yīng)工作注意事項

3.6.2事故應(yīng)急處置現(xiàn)場控制與安排

3.6.2.1事故現(xiàn)場控制與安排應(yīng)遵循的基本原則

——快速反應(yīng)原則

——救助原則

——人員疏散原則

——保護(hù)現(xiàn)場原則

——保護(hù)應(yīng)急參與人員安全的原則

3.6.2.2現(xiàn)場控制的基本方法

——警戒線控制法

——區(qū)域控制法

——遮蓋控制法

——以物圍圈控制法

——定位控制法

3.6.2.3現(xiàn)場狀態(tài)與情境的評估

——評估事故的性質(zhì)

——現(xiàn)場潛在危害的監(jiān)測

——現(xiàn)場情景與所需的應(yīng)急資源

——人員傷亡情況的評估

——經(jīng)濟(jì)損失的估計與可能造成的社會影響

——周圍環(huán)境與條件的評估

3.6.2.4現(xiàn)場應(yīng)急處置安排

——設(shè)置警戒線

——通信

——應(yīng)急響應(yīng)人力資源的組織與協(xié)調(diào)

——應(yīng)急物資設(shè)備的調(diào)集

——人員的安全疏散

——現(xiàn)場的交通管制

——現(xiàn)場的治安秩序維護(hù)

——信息和新聞媒介的現(xiàn)場管理

3.6.3應(yīng)急恢復(fù)與善后工作

3.6.3.1恢復(fù)期間的管理

——恢復(fù)期間管理的重要性

——恢復(fù)期間的管理方式

3.6.3.2恢復(fù)過程中的重要事項

——現(xiàn)場警戒和安全

——受影響員工及公眾的救助

——損失狀況的評估

——工藝數(shù)據(jù)的收集

——事故調(diào)查

——公共關(guān)系和聯(lián)絡(luò)

——商業(yè)關(guān)系

3.6.3.3應(yīng)急后評估

——各階段應(yīng)急工作的總結(jié)和評估要點(diǎn)

3.7 典型事故應(yīng)急管理案例分析

——國內(nèi)外典型重大事故應(yīng)急管理案例分析

——典型事故應(yīng)急管理經(jīng)驗與教訓(xùn)

4  繼續(xù)教育內(nèi)容

4.1有關(guān)安全生產(chǎn)方面的新的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

程和規(guī)范

4.2突發(fā)事件應(yīng)急管理的新技術(shù)、新方法

4.3安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的新理論、新知識

4.4國內(nèi)外重大事故應(yīng)急救援典型案例分析與討論

5  學(xué)時安排

5.1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的培訓(xùn)時間主要負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員不少

于40學(xué)時具體培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時應(yīng)符合表1規(guī)定。

5.2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的繼續(xù)教育時間不少于16學(xué)時繼續(xù)教育內(nèi)

容應(yīng)符合表2的規(guī)定。

表1  安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)時安排