公文的基本知識

一、公文的概念：

（一）法定公文

（二）實(shí)務(wù)性公文

（三）會務(wù)公文

（四）公文的特點(diǎn)

尤其注意：

1.公文是技術(shù)，不是藝術(shù)（舉例剖析技術(shù)指標(biāo)與藝術(shù)創(chuàng)作的區(qū)別）

2.公文姓公

3.文風(fēng)是四風(fēng)問題的縮影

案例剖析：

1.行文被發(fā)回的原因和理由

2.公文的政治站位體現(xiàn)（以某年中央一號文件與地方政府文件舉例）

3.公文姓公的體現(xiàn)：

舉例：

（1）十九大以后，發(fā)展問題的新提法

（2）某直轄市，某個政策一直不發(fā)文的分析

（3）中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于文風(fēng)問題的說法

（4）兩篇公文錯情之分析

二、公文的分類

（一）按行文方向分

（二）按作用分

（三）按保密要求分

（四）按緊急程度分

練習(xí)題：

1.公文的保密等級

2.公文的緊急程度，以及電報公文特有的緊急程度

3.普發(fā)性公文的特殊行文問題

三、公文的行文規(guī)則

（一）辦公室的行文權(quán)利與一般部門的區(qū)別

（二）上行文的行文規(guī)則

（三）下行文的行文規(guī)則

（四）平行文的行文規(guī)則

（五）聯(lián)合行文的行文規(guī)則

練習(xí)題：

1.某銀行關(guān)于打擊毀壞紙幣行為的行文，應(yīng)當(dāng)以誰的名義發(fā)文？哪些機(jī)關(guān)或者部門適合聯(lián)合行文？

2.縣x局欲向市x局發(fā)文，什么情況下可自行發(fā)文？什么時候需要經(jīng)過縣政府同意？如果是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，該如何發(fā)文？應(yīng)當(dāng)抄送什么機(jī)關(guān)？是否需要抄送下級機(jī)關(guān)？

2.縣政府需要想縣x局發(fā)文，是否有關(guān)抄送市政府或市x局？什么情況下應(yīng)該抄？如果存在雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，什么情況下應(yīng)當(dāng)抄送另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)？

四、法定公文的種類

（一）十五種法定公文，種類與用途

（具體種類見課件，此處不贅述）

（二）企事業(yè)單位、其他系統(tǒng)的公文（十三種）

練習(xí)題

1.決定與決議的區(qū)別？

2.黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗

重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的**》，應(yīng)該使用何種文體？

3.我單位搬遷，需要告知辦事群眾，方便他們找到，應(yīng)該使用何種文體？

4.專項(xiàng)整治活動后，對典型問題進(jìn)行說明、批評，用何種文體？

5.會議紀(jì)要、會議議程、會議日程、會議安排的區(qū)別是什么？

6.你單位向某會議上書，應(yīng)當(dāng)用什么文體？

7.報告、請示、請批函的區(qū)別？

8.某地消防部門向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞫痉阑痦氈?，用什么文體？

9.某部門制定部門規(guī)章，規(guī)范快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻，用什么文體？

五、法定公文的要素和格式

（一）要素

版面、版心、天頭、訂口、裝訂方式

思考題：

1.版面用何種紙張？

2.版心的尺寸、一般字體、字號、行數(shù)、每行字?jǐn)?shù)？

3.天頭和訂口的尺寸？

4.兩種裝訂方式演示

（二）格式

1.版頭部分：

份號、保密要求、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、分隔線

思考題：

（1）什么情況下必有份號？收到帶有份號的公文，意味著什么？

（2）份號、保密要求、緊急程度

（3）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的四種寫法

（4）發(fā)文字號的構(gòu)成要素和位置？

（5）簽發(fā)人的意義

2.主體部分：

標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、落款、蓋章、成文日期、附注、附件

思考題：

（1）標(biāo)題的構(gòu)成要素與規(guī)范寫法

（2）主送機(jī)關(guān)的三種寫法，無主送機(jī)關(guān)的公文

（3）正文的格式，正文的層次

（4）蓋章的公文和不蓋章的公文，分別如何落款

（5）上行文的附注寫法

3.版記部分

分隔線、抄送（主送）機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期

注意：

（1）版記是一個整體，不得分開；

（2）版記無頁碼；

（3）同時注意，附件共用頁碼。

4.頁碼部分（略）

5.特殊的公文格式

（1）函

（2）紀(jì)要

（3）命令

思考題：

①兩篇假“公文”辨析，并指出正確格式

②事業(yè)單位考試真題：公文改錯

六、公文的寫作程序

（一）接受領(lǐng)導(dǎo)指令（兩層含義）

（二）領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖

（三）提煉公文主旨

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示內(nèi)容、態(tài)度、主張、讀者確定公文主旨

（四）查找行文依據(jù)

1.現(xiàn)行法律

2.現(xiàn)行政策

（五）確定行文材料

1.盡量使用概括性材料

2.使用典型數(shù)據(jù)材料

（六）設(shè)計(jì)行文結(jié)構(gòu)：

結(jié)構(gòu)就是要素+組合，不僅要有要素，還得看組合。

1.結(jié)構(gòu)的內(nèi)容：

（1）標(biāo)題

標(biāo)題的組合要求是醒目，就是引人關(guān)注，要求簡練

（2）開頭

開頭要求吸引人，足以引起受文單位重視。必須開門見山，直面主題，不能拖泥帶水

（3）段落

段落必須講究，一般來說，除非是一句話的，公文不能一段到底，至少兩段，最多五段。

（4）層次

層次要涇渭分明。

（5）主次要突出，重點(diǎn)論基礎(chǔ)上做到兩點(diǎn)論

（6）詳略得當(dāng)，文章切忌面面俱到，原則上不許平分秋色，重點(diǎn)論基礎(chǔ)上做到兩點(diǎn)論，但有例外

（7）過渡

過渡要自然

（8）照應(yīng)

照應(yīng)要周全，前后要相互照應(yīng)，整個文章要渾然一體。這是文章結(jié)構(gòu)中最重要的。沒有照應(yīng)，就是跑題。

（9）結(jié)尾

結(jié)尾要果斷，切忌拖泥帶水，當(dāng)結(jié)則結(jié)。

7.實(shí)施行文寫作：

（1）公文寫作的層次安排方法

并列式、層遞式

（2）公文寫作的基本表達(dá)方式

議論、描寫說明

（3）公文常用的專業(yè)術(shù)語

①表銜接或轉(zhuǎn)折，如：以下、如下、是、將、現(xiàn)將、但、但是、另外等

②表開頭：茲、茲有、依據(jù)、根據(jù)、按照、由于等

③表承啟轉(zhuǎn)合（略）

④表結(jié)尾（略）

⑤表稱謂：我（局）、我（司）、你（處）等

⑥表經(jīng)辦：經(jīng)、業(yè)經(jīng)、望參照執(zhí)行等

⑦表引述：前接、收悉、悉等

⑧表態(tài)用語

⑨尚有期請、批轉(zhuǎn)、征詢、期復(fù)等用語，在此不贅述，筆者有專門表格予以收錄，需要的可以索要。

8.自查自改文稿

9.部門主管審讀

10.上報主管審批

常用公文和實(shí)用文體寫作

（可以根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)整）

一、計(jì)劃

（一）計(jì)劃的概念和特征

1.計(jì)劃的概念

計(jì)劃是為了在一定時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而預(yù)先對某項(xiàng)工作作出安排部署時使用的公文。計(jì)劃類文書除了一般的工作計(jì)劃外，還包括工作要點(diǎn)、工作安排等。

2.計(jì)劃的特點(diǎn)（四點(diǎn)）

（二）計(jì)劃的種類 （四大類）

思考：

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是什么計(jì)劃種類？

2.《海洋強(qiáng)省建設(shè)行動計(jì)劃》是什么計(jì)劃類型？

（三）計(jì)劃腹稿的打法

1.流程法

2.重難點(diǎn)總結(jié)法

（四）計(jì)劃的結(jié)構(gòu)與寫法

1.計(jì)劃的結(jié)構(gòu)：

一般包括計(jì)劃名稱和計(jì)劃正文兩部分。

（1）計(jì)劃名稱。計(jì)劃名稱即標(biāo)題。

（2）計(jì)劃正文。

（五）計(jì)劃的寫作要求

（3點(diǎn)）

（六）工作要點(diǎn)的概念與寫法

工作要點(diǎn)屬計(jì)劃類公文。 要點(diǎn)是列出提綱式的計(jì)劃，要點(diǎn)側(cè)重工作重點(diǎn)。

工作要點(diǎn)一般由以下三部分構(gòu)成：

（七）工作安排的概念與寫法

工作安排屬計(jì)劃類公務(wù)文書。工作安排是時限較短、范圍較小、內(nèi)容比較具體的計(jì)劃。 工作安排是對短期內(nèi)工作進(jìn)行具體布置的計(jì)劃。

工作安排一般由三部分構(gòu)成

例文分析：

綜合工作計(jì)劃

2020年某社區(qū)工作計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)總分結(jié)構(gòu)，與層遞式結(jié)構(gòu)，學(xué)會提取關(guān)鍵詞

專項(xiàng)工作計(jì)劃

xx市人大常委會2019年監(jiān)督工作計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)并列式結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)并思考重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的寫作區(qū)別

工作要點(diǎn)

xx市教育局2019年工作要點(diǎn)，體會材料真實(shí)性要求和典型材料的使用方法，學(xué)習(xí)寫作中的政治站位

二、請示 

（一）請示的定義：根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱條例）第八條(十一)的規(guī)定， 請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（二）請示的特點(diǎn)

（三）請示的分類

（四）請示的結(jié)構(gòu)與寫法

請示的結(jié)構(gòu)，一般包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 落款四部分。

（五）請示的寫作要求

（六）請示與報告的區(qū)別

例文分析：

請求指示請示

xx市xx 區(qū)人民政府關(guān)于節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的請示，這是最常見的言簡意賅的請示

請求幫助請示

關(guān)于我市新能源汽車產(chǎn)品在全省郵政和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)推廣示范運(yùn)行的請示，重點(diǎn)學(xué)習(xí)請求事由的寫法，如何言簡意賅寫出面臨的問題，請求事項(xiàng)要求應(yīng)當(dāng)明確化。

請求解答請示

xxx市關(guān)于有償解除勞動合同人員實(shí)施2012 年基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)有關(guān)問題的請示，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政策性請示的原文引述方法，以及請示事項(xiàng)的言簡意賅引出方法。

三、通知 

（一）通知的概念與適用

根據(jù)《條例》第八條（八）的規(guī)定，通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是黨政機(jī)關(guān)公文中使用頻率最高、使用范圍最廣的文種。

（二）通知的特點(diǎn)

（三）通知的分類

（四）通知的結(jié)構(gòu)與寫法

1.指示性通知的結(jié)構(gòu)與寫法

2.發(fā)布性通知的結(jié)構(gòu)與寫法

3.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、（印發(fā)）性通知的結(jié)構(gòu)與寫法

4.周知性通知的結(jié)構(gòu)與寫法

5.任免通知的結(jié)構(gòu)與寫法

（五）通知的寫作要求

例文分析

指示性通知

××省人民政府辦公廳關(guān)于建立××省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度的通知

周知性通知

××省人民政府關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知

會議通知

××省人民政府關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知

發(fā)布性通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知

轉(zhuǎn)發(fā)性通知

××省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知

工作安排通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知（國辦發(fā)〔2013〕17號），國務(wù)院的真實(shí)通知，好好學(xué)習(xí)吧。

任免通知

××市人民政府關(guān)于×××等同志職務(wù)任免的通知

四、紀(jì)要

（一）紀(jì)要的概念與適用

《條例》第八條(十五)的規(guī)定，紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。

（二）紀(jì)要的特點(diǎn)

（三）紀(jì)要的分類

（四）紀(jì)要的結(jié)構(gòu)與寫法

（五）紀(jì)要的寫作要求

（六）會議紀(jì)要常用詞匯

例文分析

辦公會議紀(jì)要

xx工業(yè)園區(qū)教育局局務(wù)會議紀(jì)要(xx工業(yè)園區(qū)教育局辦公室2019年5月31日)

座談會紀(jì)要

最高人民法院  最高人民檢察院 公安部  司法部  生態(tài)環(huán)境部關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要

五、報告

（一）報告的概念與適用

根據(jù)《條例》第八條（十）的規(guī)定，報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。報告是上行文。

（二）報告的特點(diǎn)

（三）報告的分類

（四）報告的結(jié)構(gòu)與寫法

報告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四個部分構(gòu)成。

1.工作報告。

2.情況報告。

3.答復(fù)報告。

（五）報告的寫作要求

4.正確使用文種。

例文分析

工作報告

關(guān)于××區(qū)2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作情況報告

六、總結(jié)

（一）總結(jié)的概念與適用

總結(jié)與計(jì)劃一樣，是黨政機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位和社會團(tuán)體對自身的某階段工作或者某一實(shí)踐活動進(jìn)行回顧，以找出經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的一種應(yīng)用文體，它是一種事務(wù)性公文。

（二）總結(jié)的特點(diǎn)

（三）總結(jié)的分類

（四）總結(jié)的結(jié)構(gòu)與寫法

總結(jié)的結(jié)構(gòu)，一般包括標(biāo)題、正文和落款三個部分。

（五）總結(jié)的寫作要求

例文分析：

xx市政府法制辦2018年上半年工作總結(jié)

七、函

（一）函的概念與適用

根據(jù)《條例》第八條(十四)的規(guī)定， 函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽

工作、詢問和答復(fù)問題、 請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（二）函的特點(diǎn)

（三）函的分類

（四）函的結(jié)構(gòu)與寫法

函的結(jié)構(gòu)，一般包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 落款四部分。

情誠懇又務(wù)實(shí)直陳，有利于辦事。

例文分析：

商洽函

xx省人事廳關(guān)于商調(diào)王xx同志的函

征求意見函

關(guān)于征求2013年人大工作建議意見的函

答復(fù)函

工業(yè)和信息化部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于同意xx 高新區(qū)創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的復(fù)函

告知函

關(guān)于在工程設(shè)計(jì)資質(zhì)審批中注冊人員考核有關(guān)問題的函

請批函

關(guān)于xxx局所屬事業(yè)單位使用空編的請批函