第一部分   專賣制度的歷史與體制

導(dǎo)入：30年前，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》施行；40年，中國(guó)煙草總公司成立。

30年的實(shí)踐證明：煙草專賣，利國(guó)利民；

40年的發(fā)展證明：統(tǒng)一管理，利國(guó)利民。

一、中國(guó)古代的專賣：榷、商榷

1、鹽鐵專賣制度的鼻祖——周厲王（春秋末年）

2、發(fā)揚(yáng)光大——管仲（戰(zhàn)國(guó)）、商鞅（戰(zhàn)國(guó)）

3、成型——桑弘羊（漢武帝時(shí)期）               

4、唐宋時(shí)期：鹽、鐵、酒 、茶等商品的禁榷制度

5、“榷稅”傳統(tǒng)——專賣制度的思考

二、近現(xiàn)代的煙草專賣制度

1、煙草在中國(guó)的傳播

2、近現(xiàn)代的煙草專賣制度

（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期——煙酒專賣局

（2）國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期——第一部煙草專賣法規(guī)

3、新中國(guó)的煙草專賣制度——四個(gè)時(shí)期

（1）第一時(shí)期：無(wú)監(jiān)管的分散管理

（2）第二時(shí)期：開(kāi)始集中監(jiān)管

——1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于實(shí)行煙草專營(yíng)的報(bào)告》

——1982年，中國(guó)煙草總公司成立

——1983年國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》

——1984年，中國(guó)煙草專賣局成立

……

（3）第三時(shí)期：步入法制化軌道

1991年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《煙草專賣法》

（4）第四時(shí)期：不斷完善專賣

——關(guān)停并轉(zhuǎn)、工商分離……

第二部分   煙草專賣基礎(chǔ)知識(shí)

一、煙草專賣制度與《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（2015版）解讀

1、解讀標(biāo)準(zhǔn)

（1）管理權(quán)限

（2）責(zé)任界定

（3）字眼、數(shù)字、數(shù)量

（4）背后的邏輯——規(guī)則

2、《煙草專賣法》（2015版）章節(jié)、條款解讀

第一章 總 則

第二章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

第三章 煙草制品的生產(chǎn)

第四章 煙草制品的銷售和運(yùn)輸

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則

二、配套法規(guī)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》

1、簡(jiǎn)介：

2021年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的決定。

為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》作出相應(yīng)修改：

2、《煙草專賣法實(shí)施條例》章節(jié)、條款解讀

第一章  總則

第二章  煙草專賣許可證

第三章  煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

第四章  煙草制品的生產(chǎn)

第五章  煙草制品的銷售

第六章  煙草專賣品的運(yùn)輸

第七章  卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第八章　進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第九章　監(jiān)督檢查

第十章　法律責(zé)任

三、煙草專賣法律責(zé)任

1、煙草專賣行政法律責(zé)任

（1）專賣行政處罰的原則

（2）查出違法案件必須的符合

2、煙草專賣行政處罰的種類

（1）警告

（2）罰款

（3）沒(méi)收違法所得

（4）沒(méi)收違法專賣品

（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

3、煙草專賣刑事責(zé)任

（1）生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪

（2）銷售偽劣產(chǎn)品罪

4、煙草專賣民事責(zé)任

（1） 侵犯煙草制品商標(biāo)專用權(quán)

（2）生產(chǎn)銷售假冒煙草制品的產(chǎn)品

課堂互動(dòng)：學(xué)員討論煙草專賣行政法律責(zé)任

第三部分   電子煙監(jiān)管

一、電子煙的發(fā)展及市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

1、趣說(shuō)電子煙的前世今生

2、戒煙？減害？降低吸煙率？

3、電子煙的定義與分類——霧化電子煙VS HNB

4、國(guó)際電子煙的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

5、國(guó)內(nèi)電子煙的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

（1）電子煙的3C屬性

（2）國(guó)內(nèi)電子煙的發(fā)展歷程和消費(fèi)者洞察

（3）中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈及頭部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)概況

（4）國(guó)家隊(duì)的電子煙布局

二、電子煙的監(jiān)管及發(fā)展

1、國(guó)際電子煙監(jiān)管的五類措施

2、國(guó)內(nèi)電子煙監(jiān)管的發(fā)展歷程

三、電子煙監(jiān)管相關(guān)法規(guī)

1、依法加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管——國(guó)家煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》

2、電子煙“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的制定和進(jìn)展

3、國(guó)家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

四、20220311  國(guó)家煙草專賣局關(guān)于發(fā)布《電子煙管理辦法》的公告

1、電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理。

2、建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，加強(qiáng)全流程管理。

3、《電子煙管理辦法》也規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

4、《電子煙管理辦法》各條款規(guī)定的企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)審查同意。

5、同日，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）也同時(shí)發(fā)布

      要求霧化物設(shè)計(jì)不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

6、加熱卷煙納入卷煙管理?！?HNB

第四部分   《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》

——《公約》、中國(guó)政府為控?zé)熉募s做出的努力

導(dǎo)入： 1、全世界死亡人口的死因（病因）哪些？

       2、輿情熱點(diǎn)一：2021年9月，針對(duì)網(wǎng)友“在煙盒包裝上增加警示圖片”的建議，國(guó)家煙草專賣局回復(fù)。

       3、輿情熱點(diǎn)二：2021年12月，北京某教授表示，要達(dá)到2030年20%成人吸煙率的控?zé)熌繕?biāo)，則2030年卷煙平均價(jià)格要達(dá)到每包59元，比2020年增加43元。引起熱議。

一、煙草與世界衛(wèi)生問(wèn)題

1、煙草是衛(wèi)生界面臨的第一號(hào)可預(yù)防的流行病病因。

2、世界衛(wèi)生組織于1987年創(chuàng)建了世界無(wú)煙日——每年5月31日

3、“世界無(wú)煙日”年度活動(dòng)的核心內(nèi)容

——煙草對(duì)健康的危害以及世衛(wèi)組織為抑制煙草使用所做的工作

二、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》

1、世界衛(wèi)生組織主持談判的第一項(xiàng)國(guó)際條約

2、《公約》通過(guò)時(shí)間和生效時(shí)間——2003年5月21日——2005年2月27日

3、為幫助各國(guó)實(shí)施《公約》的工具，世界衛(wèi)生組織推出了“MPOWER”的系列政策工具

三、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》收效 —— 路漫漫，毅行不怠

1、2003年"煙草控制框架公約（FCTC）"通過(guò)后，全球卷煙人均消費(fèi)量下降速度無(wú)明顯變化

2、2003年后，國(guó)民收入因素對(duì)人均年消費(fèi)量影響截然不同——?dú)W洲、中低收入國(guó)和亞洲

3、2019年9月，英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志：《煙草控制框架公約》沒(méi)有使全球煙草消費(fèi)量顯著下降

四、歷年來(lái)，中國(guó)政府為“控?zé)熉募s”做出的不懈努力

（一）2005年中國(guó)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》

（二）2016年實(shí)施的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出2030年要實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人(15 歲以上人口)吸煙率降至20%的目標(biāo)

（三）2018年4月，工信部與衛(wèi)健委完成牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)

（四）2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》——主要內(nèi)容：

1、圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心

2、提出開(kāi)展15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)——控?zé)熥鳛榈谒捻?xiàng)重大專項(xiàng)行動(dòng)

2、煙民占總?cè)丝诘恼急认陆的繕?biāo)

3、全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例

4、把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無(wú)煙機(jī)關(guān)

5、逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙

（五）2020年中國(guó)煙草助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)——積極履行《煙草控制框架公約》第17條：為煙草種植者經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的替代活動(dòng)提供支持

（六）2021年4月，煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在京召開(kāi)

1、今后控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)

2、重點(diǎn)防控重點(diǎn)人群（青少年、女星）吸煙

3、無(wú)煙環(huán)境建設(shè)

4、電子煙監(jiān)管

5、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)

（七）2021年11月，中國(guó)代表團(tuán)在《煙草控制框架公約》第九屆締約方大會(huì)上發(fā)言

1、介紹中國(guó)過(guò)去三年所作主要工作

2、中方關(guān)于履約及做好控?zé)煿ぷ鞯娜c(diǎn)看法

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